——對我國當前就業(yè)形勢和產(chǎn)業(yè)政策的分析

    2010年，我國繼續(xù)實行更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，用人需求和求職人數(shù)同比有較大幅度增長。這是因為我國在后金融危機時期，加快了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，正確處理了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力資源配置的關系。2010年我國基本就業(yè)形勢如何，國家實施了哪些相關的產(chǎn)業(yè)政策，都是人們普遍關注的問題。為此，記者日前采訪了人力資源社會保障部勞動科學研究所副所長、研究員莫榮。

    2010年就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，但就業(yè)壓力依然較大。

    記者：請問您怎樣評價2010年我國的基本就業(yè)形勢？

    莫榮：2010年就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，但就業(yè)壓力依然較大。2010年1月-9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬人，完成全年900萬人目標的103%；全國下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人，完成全年500萬人目標的88%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)126萬人，完成全年目標100萬人的126%。第三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)905萬人，同比減少10萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，同比降低0.2個百分點。用人需求和求職人數(shù)均有較大幅度增長，2010年第三季度，用人單位通過公共就業(yè)服務機構(gòu)招聘各類人員約668萬人，進入市場的求職者約677萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比例約為0.99，比2009年同期上升了0.05。制造業(yè)依然是增加就業(yè)的主要領域。從產(chǎn)業(yè)分組來看，與2009年同期相比，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重上升了1.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的需求比重下降了0.5個百分點。82%的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、建筑業(yè)。非國有企業(yè)是吸納勞動力的主渠道。在企業(yè)用人需求中，內(nèi)資企業(yè)占72.9%，其中以私營企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司的用人需求比重較大，所占比重分別為26.2%、24.8%和9.4%，國有企業(yè)、集體企業(yè)的用人需求比重僅為4.3%。

    目前，我國高級工程師、高級技師和技師的需求缺口較大。

    記者：目前，我國哪一類人員的需求缺口較大？

    莫榮：主要是高級工程師、高級技師和技師的需求缺口較大。從用人需求對技術等級要求看，對技術等級有明確要求的占總需求人數(shù)的49.4%，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術員、工程師，其所占比重合計為41.5%。從求職人員的技術等級構(gòu)成來看，48.7%的求職者都具有某種技術等級，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術員、工程師，其所占比重合計為42.2%。從供求狀況對比看，各技術等級的崗位空缺與求職人數(shù)的比例均大于1，勞動力需求大于供給。其中技師、高級技師和高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比例較大，分別為1.85、1.84、1.75。與2009年同期相比，對各類技術等級的用人需求均有所增長，其中對高級技能、技師、高級技師、工程師、高級工程師的用人需求增長幅度較大，分別增長 了 29.8%、32.5%、26.1%、29.5%、37.5%。

    中國產(chǎn)業(yè)政策和投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯變化，應從增加就業(yè)需求彈性的角度出發(fā)制定產(chǎn)業(yè)政策。

    記者：在2010年，我國政府主要實施了哪些促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策？

    莫榮：為應對國際金融危機的沖擊，從2008年下半年開始，我國政府采取了一系列措施穩(wěn)定和擴大就業(yè)，其中4萬億元投資計劃格外引人關注。與促進就業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)政策主要集中在以下幾個方面。

    一是支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。2010年7月， “十二五”規(guī)劃強調(diào)進一步調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如新能源產(chǎn)業(yè)，先進交通運輸設備產(chǎn)業(yè)，生物工程及其相關產(chǎn)業(yè)，環(huán)保工程及其相關服務產(chǎn)業(yè)，金融、保險和商務服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，動漫、游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

    二是把培育綠色產(chǎn)業(yè)作為我國推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大契機。當前世界各國在爭相發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興綠色產(chǎn)業(yè)，積極培育未來新的經(jīng)濟增長點，這為 “十二五”時期推進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新契機。

    三是適應工業(yè)化、城市化要求，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換。重點突破研究開發(fā)、設計、營銷、品牌、技術服務、專門化分工等制約工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工制造向設計、研發(fā)、品牌、服務等內(nèi)容延伸。加工貿(mào)易實現(xiàn)由低附加值區(qū)段向高附加值區(qū)段、由單一生產(chǎn)向綜合服務和全球運營方向轉(zhuǎn)型升級。

    四是強化制度創(chuàng)新，加快現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。為落實使服務業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，國務院發(fā)布了 《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，組織制定了落實措施，明確了支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的配套政策。充分發(fā)揮國家服務業(yè)發(fā)展資金的引導作用，帶動社會資金加大對服務業(yè)的投入。

    五是堅持勞動密集型企業(yè)和資本密集型企業(yè)并舉的方針。調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵鋼鐵、煤炭、汽車等產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組，加強對產(chǎn)業(yè)集群的引導和規(guī)劃，支持形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。制定出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見》及配套措施，為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

    記者：您認為這些產(chǎn)業(yè)政策對2010就業(yè)產(chǎn)生了怎樣的影響？

    莫榮：中國產(chǎn)業(yè)政策和投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯變化，在這種變化的影響下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動可能會形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而產(chǎn)業(yè)政策的變化可能會形成摩擦性失業(yè)，這將成為今后影響我國經(jīng)濟增長與就業(yè)彈性的主要因素。我們運用國家統(tǒng)計局發(fā)布的各行業(yè)投資情況得到行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的變化，運用中國就業(yè)網(wǎng)站發(fā)布的各行業(yè)就業(yè)需求人數(shù)，以此分析不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對各行業(yè)就業(yè)需求的彈性系數(shù)：就業(yè)需求彈性系數(shù)=就業(yè)需求增速/投資增速。

    從分析結(jié)果來看，就業(yè)需求彈性系數(shù)大于0的行業(yè)，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務業(yè)等行業(yè)，說明十大產(chǎn)業(yè)振興計劃對增加經(jīng)濟發(fā)展動力和就業(yè)起到了一定作用；就業(yè)需求彈性系數(shù)小于零的行業(yè)，主要集中在電力煤氣、交通運輸、公共管理和社會組織、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等行業(yè)；就業(yè)需求彈性系數(shù)等于零的行業(yè)，主要集中在采礦業(yè)、金融業(yè)、教育事業(yè)、科學研究、技術服務和地質(zhì)勘察業(yè)等行業(yè)。

    從增加就業(yè)需求彈性的角度出發(fā)，我國產(chǎn)業(yè)政策應當強化和提升原材料工業(yè)，促進傳統(tǒng)工業(yè)的新型化；以產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)為重點，加快生產(chǎn)性服務業(yè)和居民服務業(yè)的發(fā)展；支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。