國際金融危機的影響剛剛減退時，2009年12月，丹麥哥本哈根氣候大會的召開又把我國置于“節(jié)能減排”的風口浪尖上。上海交通大學現(xiàn)代金融研究中心研究員沈思瑋在接受記者采訪時說：“美國經濟在金融危機中受到重創(chuàng)，于是他們想到了拿氣候問題做文章，拉住發(fā)展中國家和他們一起降低碳排放。通過把各國的碳排放固定下來，在技術條件沒有很大變化的條件下，各國經濟總量就基本被固定下來了。對于美國，這樣安排是在本國經濟陷入低迷的情況下，拉低其他國家的增長速度，以維持自己的相對份額不變。對于發(fā)展中國家，將不得不放棄原先的高速增長以滿足碳排放約束?！?/P>

    然而節(jié)能減排對于中國來說是有現(xiàn)實困難的。國務院總理溫家寶在哥本哈根氣候大會上發(fā)表講話時指出，中國有13億人口，人均國內生產總值剛剛超過3000美元，按照聯(lián)合國標準，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經濟、改善民生的任務十分艱巨。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放存在特殊困難。實行低碳經濟，對于處于發(fā)展中的中國來說，可能要付出較大的成本，尤其是在就業(yè)方面，這對產業(yè)政策選擇提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，要完成在哥本哈根氣候大會上的承諾，另一方面又不能對經濟發(fā)展和擴大就業(yè)造成太多障礙。

    我國的承諾是到2020年中國單位國內生產總值 （GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%.國防科工局信息中心副研究員孫國梁說：“我們制定的這個減排目標是在承擔中國應盡國際責任的基礎上，又不脫離自己經濟發(fā)展水平的。不能說實施起來對經濟發(fā)展沒有一點影響，但肯定不是不可企及的高標準。這也是西方國家一再要求我國進行總量控制，但是我們一直堅持強度控制的原因所在。畢竟我們還是發(fā)展中國家，發(fā)展是居于首位的?！?/P>

    我們可以發(fā)現(xiàn)，2008年以來，我國新一輪密集出臺的產業(yè)政策已經開始充分關注其對就業(yè)的影響了。其實，早在2007年8月30日頒布的 《就業(yè)促進法》中，我國就已經在法律中明確了產業(yè)政策必然兼顧就業(yè)的原則。 《就業(yè)促進法》第十—條、十二條、十三條規(guī)定，縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要職責，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)政策與就業(yè)政策。國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，通過興辦產業(yè)或者拓展經營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。國家發(fā)展國內外貿易和國際經濟合作，拓寬就業(yè)渠道。

    通常意義上，產業(yè)政策的一般定義是政府為了實現(xiàn)一定的經濟和社會目標而對產業(yè)的形成和發(fā)展進行干預的各種政策的總和。產業(yè)政策的功能主要是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產業(yè)的成長；熨平經濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應能力。這個定義指出了產業(yè)政策的數(shù)種功能，但是沒有明確提出促進就業(yè)。不過如果我們注意到，產業(yè)政策所要達到的目的是為實現(xiàn)一定的經濟和社會目標時，就會發(fā)現(xiàn)擴大就業(yè)本應就是產業(yè)政策的應有之義。

    一些學者也把某些群體就業(yè)難的原因與產業(yè)政策聯(lián)系起來。比如，香港科技大學教授、博士生導師丁學良2009年做客嶺南大講壇時，認為大學生就業(yè)問題不應僅僅怪擴招，而要從人才需求上反思產業(yè)結構政策，建議政府推動創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，為年輕人提供更多就業(yè)機會。

    大學生就業(yè)難，其實與產業(yè)結構不合理有莫大關系。大學教育的根本目的是要向社會輸送高素質人才，與之對應，必須有足夠的知識型就業(yè)崗位相匹配，才能消化這些人才?？蓮奈覈斍暗漠a業(yè)結構看，勞動密集型的低端制造業(yè)、資本密集型的重化工業(yè)大行其道，而像先進制造業(yè)、高端服務業(yè)等能夠大量吸納大學生的知識密集型產業(yè)則明顯發(fā)育不足。可以說，勞動密集型的低端制造業(yè)、資本密集型的重化工業(yè)為主的產業(yè)結構，嚴重制約了勞動力市場對于知識型人才的需求。

    這些都要求國家在制定產業(yè)政策時能充分考慮對就業(yè)可能發(fā)生的影響。

    2008年下半年國際金融危機爆發(fā)以來至今的兩年多時間，是我國產業(yè)政策集中出臺的一個重要時期。到2009年2月25日，汽車和鋼鐵、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、房地產十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃全部出臺，其實施時間是2009年至2011年。十大產業(yè)振興規(guī)劃這種大規(guī)模、高密集的產業(yè)政策發(fā)布，是新中國經濟發(fā)展史上非常罕見的現(xiàn)象。

    這十大規(guī)劃的短期著眼點是渡過當時經濟危機的難關，長期目標則是通過產業(yè)調整，實現(xiàn)產業(yè)提升和布局優(yōu)化。為什么選擇這十大產業(yè)作為重點振興和調整的產業(yè)？這是人們十分關心的問題。在當時看來第一要務無疑是為完成 “保八”的任務，因為從經濟總量看，十大行業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP（國內生產總值）比重的1/3.不過，同時這十大產業(yè)也對促進就業(yè)有著舉足輕重的作用。據統(tǒng)計，即使不包括農民工，十大產業(yè)的直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員也達到了3000多萬人。而且，這十大行業(yè)里大概有一半是中小企業(yè)可以參與其中的，這些行業(yè)的振興，也會相應地使中小企業(yè)活起來，這對于促進就業(yè)有間接推動作用。