虛開(kāi)發(fā)票，一批醫(yī)藥代表被查處

近日，12309中國(guó)檢察網(wǎng)公布一則起訴書(shū)：徐聞縣人民檢察院以徐檢刑訴〔2020〕Z253號(hào)起訴書(shū)指控，被告人陳某某騙取稅款，虛開(kāi)了12張普通發(fā)票，涉案金額共936.8萬(wàn)元被逮捕。

據(jù)了解，被告人陳某某以某醫(yī)療器械有限公司的名義與徐聞縣中醫(yī)院簽訂了一份購(gòu)買ICU醫(yī)療設(shè)備合同書(shū)，徐聞縣中醫(yī)院向該公司支付購(gòu)買醫(yī)療設(shè)備貨款后，被告人陳某某為了逃避稅款，其于2014年3月份在江西省南昌市通過(guò)代開(kāi)發(fā)票人員偽造了12張?zhí)摷俚呢浛畎l(fā)票提供給徐聞縣中醫(yī)院，用于結(jié)算購(gòu)買醫(yī)療設(shè)備的貨款，該12張?zhí)摷侔l(fā)票的票面金額共936.8萬(wàn)元。

法院認(rèn)為，被告人陳某某為騙取稅款，違反發(fā)票管理制度，虛開(kāi)普通發(fā)票，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以虛開(kāi)發(fā)票罪追究其刑事責(zé)任。

無(wú)獨(dú)有偶，3天前，又一條醫(yī)藥代表虛開(kāi)發(fā)票的產(chǎn)業(yè)鏈被警方通報(bào)。

據(jù)廣州警方通報(bào)，海珠警方聯(lián)合廣州市稅務(wù)局第三稽查局，搗毀了一條由藥品生產(chǎn)廠家、代理商、“醫(yī)藥代表”及個(gè)別醫(yī)院、藥店人員組成的特大虛開(kāi)醫(yī)藥行業(yè)增值稅專用發(fā)票犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，抓獲以賴某（男，39歲）為首的41名犯罪嫌疑人，初步查明涉案金額達(dá)15億元。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，警方發(fā)現(xiàn)了多家醫(yī)藥代理公司存在虛開(kāi)增值稅發(fā)票嫌疑。通過(guò)對(duì)上述公司及下游有業(yè)務(wù)往來(lái)的醫(yī)院、藥店進(jìn)行調(diào)查。民警通過(guò)偵查，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)游走在這些醫(yī)藥代理公司與醫(yī)院、藥店之間的特殊群體——醫(yī)藥代表。

醫(yī)藥代表過(guò)票，藥價(jià)推高2-3倍

報(bào)道顯示，上述醫(yī)藥代表與醫(yī)藥代理公司合作，以代理公司的名義向正規(guī)廠家采購(gòu)藥品，再通過(guò)“空殼公司”藥企制造虛假交易，偽造轉(zhuǎn)賬記錄，開(kāi)具增值稅發(fā)票的形式，將藥品價(jià)格推高2-3倍甚至更高后，高價(jià)銷給醫(yī)院和藥店。

通過(guò)虛假交易、虛開(kāi)發(fā)票方式謀取高額利潤(rùn)后，他們會(huì)與代理公司按比例（醫(yī)藥代表占85-90%，公司占10-15%進(jìn)行瓜分，同時(shí)再給關(guān)系網(wǎng)中的醫(yī)院、藥店采購(gòu)人員高額回扣，以維持關(guān)系。他們將這種合作方式稱為“過(guò)票”。

最終，專案組查明，五家醫(yī)藥代理公司為填補(bǔ)“過(guò)票”產(chǎn)生的增值稅專用發(fā)票缺口，通過(guò)支付票面金額5%-10%的手續(xù)費(fèi)，向上游票販非法購(gòu)買來(lái)自廣東、湖南、安徽、海南、浙江等多間“空殼公司”開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票約1.3萬(wàn)份，涉及稅額約2.2億元，價(jià)稅合計(jì)約15億元。

其中，代理公司以“支付貨款”的形式，將非法獲批轉(zhuǎn)賬到醫(yī)藥代表指定賬戶作為回扣，累計(jì)金額達(dá)3.6億元。

重點(diǎn)檢查對(duì)象

在上述案件中，涉及的醫(yī)藥代表和醫(yī)藥代理公司均是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，隨著醫(yī)藥反腐的力度加大，二者已成為相關(guān)部門的重點(diǎn)檢查對(duì)象。

此前，在金稅三期的背景下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1萬(wàn)家藥品企業(yè)中，因?yàn)樘撻_(kāi)發(fā)票被嚴(yán)格清理的企業(yè)，在2017年達(dá)到了1000多家。而隨著兩票制在全國(guó)范圍內(nèi)的落地實(shí)施，稅務(wù)集團(tuán)已對(duì)醫(yī)藥企業(yè)和第三方服務(wù)公司的納稅情況進(jìn)行稽查，以做到源頭監(jiān)管。

事實(shí)上，因?yàn)閹Ы痄N售常常涉及過(guò)票和走票等手段，醫(yī)藥行業(yè)是虛開(kāi)發(fā)票的重災(zāi)區(qū)。

兩票制后，傳統(tǒng)代理層級(jí)被取消，制藥企業(yè)和醫(yī)院之間的發(fā)票流程簡(jiǎn)化為：廠家—流通企業(yè)—醫(yī)院，資金流變?yōu)椋横t(yī)院—流通企業(yè)—廠家，銷售模式由原來(lái)的“低開(kāi)”轉(zhuǎn)為“高開(kāi)”。

而隨著層層分包行為被取消，市場(chǎng)上出現(xiàn)大量的“咨詢管理服務(wù)”和“醫(yī)藥科技咨詢”等第三方服務(wù)公司。這些空殼公司打著CSO旗號(hào)，替藥企劃撥營(yíng)銷費(fèi)用，是帶金銷售的重要一環(huán)。

資料顯示，一批CSO公司在兩票制之后出現(xiàn)，代替了多級(jí)代理商的角色，行業(yè)規(guī)模高達(dá)213億。但隨著CSO企業(yè)內(nèi)部的諸多稅務(wù)合規(guī)問(wèn)題浮上水面，大量公司又紛紛破產(chǎn)倒閉。

經(jīng)天眼查統(tǒng)計(jì)，僅2017年全國(guó)注冊(cè)醫(yī)藥CSO類型的企業(yè)多達(dá)14萬(wàn)家，2018年存續(xù)企業(yè)僅剩10萬(wàn)家。CSO在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展中仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。

而在2017年停止?fàn)I業(yè)的4萬(wàn)家CSO企業(yè)中，3%有官方行政處罰記錄，17%存在異常經(jīng)營(yíng)，19%被吊銷營(yíng)銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，27%被注銷營(yíng)銷執(zhí)照。也就是說(shuō)，CSO企業(yè)的合規(guī)推廣仍然是行業(yè)亟待解決的難題。

6月5日，國(guó)家衛(wèi)健委、財(cái)政部、國(guó)稅總局、公安部等九部委聯(lián)合印發(fā)了2020年醫(yī)藥反腐工作要點(diǎn)，明確將CSO作為打擊重點(diǎn)。文件明確，將嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥企業(yè)與CSO串通，虛構(gòu)費(fèi)用套現(xiàn)以支付非法營(yíng)銷費(fèi)用的違法行為。

此外，國(guó)家對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的管理不斷加強(qiáng)，企業(yè)面臨的稅收管理也在日益嚴(yán)格，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布的兩份重磅文件《醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)的操作規(guī)范（2020版）》和《醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)級(jí)的裁量基準(zhǔn)（2020版）》，禁止虛開(kāi)發(fā)票行為。

也就是說(shuō)，隨著醫(yī)藥行業(yè)對(duì)CSO等公司的嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)的稅務(wù)合規(guī)將直接影響企業(yè)信用，乃至于最終的產(chǎn)品推廣和業(yè)績(jī)表現(xiàn)。