溫總理在今年的《政府工作報告》中提出，要“堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”，并特別強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作?！倍凇笆濉币?guī)劃綱要中，則首次提出了要“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，即采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的中心目標(biāo)之一。在目前中國的勞動力市場中，呈現(xiàn)出農(nóng)民工“招工難”和大學(xué)生“就業(yè)難”“兩難”并存的格局。所以，應(yīng)統(tǒng)籌考慮大學(xué)生與農(nóng)民工就業(yè)問題，鼓勵大學(xué)生進(jìn)工廠、下車間，不僅能有效緩解每年出現(xiàn)的“招工難”問題，還能大大減輕大學(xué)生就業(yè)的壓力，同時還有利于推動中國從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的步伐，可謂是“一箭三雕”的好辦法。

一、農(nóng)民工“招工難”與大學(xué)生“就業(yè)難”現(xiàn)象并存

自2004年起，在我國的東南沿海地區(qū)開始出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象。此后，“用工荒”現(xiàn)象逐漸蔓延，如今連傳統(tǒng)的勞動力輸出地的中西部地區(qū)也出現(xiàn)了勞動力短缺的現(xiàn)象。比如根據(jù)廣東省人保廳估計，2011年春節(jié)前后廣東“缺工”總量在100萬左右，相當(dāng)于用工量的3%至4%。而在中西部地區(qū)的重慶、四川、湖北、湖南、河北、安徽、河南等地，也都出現(xiàn)了不同程度的“招工難”現(xiàn)象。

勞動力市場出現(xiàn)的農(nóng)民工“招工難”具有典型的季節(jié)性，一般都是在每年的春節(jié)前后出現(xiàn)。這跟我國產(chǎn)業(yè)工人的流動性較大有關(guān)。目前，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的“主力軍”。但是，受戶籍制度等因素的制約，大多數(shù)的農(nóng)民工并沒有在務(wù)工城市“落地生根”。

由于就業(yè)不穩(wěn)定，他們的職業(yè)流動性也很高。我們測算的結(jié)果表明，農(nóng)民工的職業(yè)流動性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民，其職業(yè)轉(zhuǎn)換率大約為城鎮(zhèn)居民的5.7倍。其中男性農(nóng)民工的職業(yè)流動率是最高的，平均每個農(nóng)民工的年流動次數(shù)達(dá)到1.07次，即平均每年都要轉(zhuǎn)換一次工作。

從行業(yè)類型來看，目前各地出現(xiàn)的“用工荒”主要出現(xiàn)在勞動密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)中。而且大多數(shù)用人單位不僅缺技術(shù)工人，普通工人也陷入“招工難”的境地。

“招工難”現(xiàn)象的出現(xiàn)有很多原因，比如由于各種惠農(nóng)政策的落實(shí)減少了農(nóng)民工走向城鎮(zhèn)的“推力”，而城市高昂的生活成本和勞動權(quán)益保障的缺失又加大了促使農(nóng)民工回鄉(xiāng)的“拉力”。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，都對產(chǎn)業(yè)工人提出了更多的需求。

另一方面，與農(nóng)民工“招工難”形成強(qiáng)烈對比的是，大學(xué)生“就業(yè)難”的問題卻日益突出。今年我國大學(xué)畢業(yè)生的總量在660萬以上，預(yù)計“十二五”期間平均每年將達(dá)近700萬人。而根據(jù)教育部的統(tǒng)計，近些年大學(xué)生初次就業(yè)率基本上維持在70%左右的水平，也就是說，大約有30%約200余萬的大學(xué)生在畢業(yè)時就面臨著失業(yè)。

事實(shí)上，目前我國大學(xué)生失業(yè)率比農(nóng)民工還要高，這已成為就業(yè)領(lǐng)域的一道“奇觀”。我們根據(jù)2005年人口抽樣資料計算了青年失業(yè)率。2005年，全國16-24歲青年勞動力失業(yè)率為7.0%，其中城市青年失業(yè)率為10.6%，農(nóng)村青年為4.2%，前者是后者的兩倍以上。即使是在城鎮(zhèn)失業(yè)人群內(nèi)部，大學(xué)生的就業(yè)優(yōu)勢似乎也不顯著。比如在2008年全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，有16.8%的失業(yè)者是大學(xué)及以上學(xué)歷的勞動者，這個比例幾乎比小學(xué)及以下的失業(yè)者（占6.7%）高出10個百分點(diǎn)。

這樣，在我國的勞動力市場中，一方面是農(nóng)民工“招工難”現(xiàn)象年年出現(xiàn)，另一方面卻是每年有數(shù)以百萬計的大學(xué)生陷入“就業(yè)難”的困局。

二、以農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是我國產(chǎn)業(yè)競爭力不高的主要原因

值得注意的是，以普遍廉價、低技能而且穩(wěn)定性差的農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，是制約我國產(chǎn)業(yè)競爭力不高的主要原因。

一方面，農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，是我國產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)的最重要特征之一。國家統(tǒng)計局2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，在全部外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度僅占10.4%。也就是說，近90%的農(nóng)民工文化程度在高中及以下。農(nóng)民工素質(zhì)較低，制約了生產(chǎn)技術(shù)水平的應(yīng)用和提高，降低了產(chǎn)品質(zhì)量，減少了產(chǎn)品的附加值，使我國產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)水平長時期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的末端而難以向上提升。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前中國出口企業(yè)的平均利潤率只有不到2%。即使是中國制造業(yè)企業(yè)的500強(qiáng)，2008年平均資產(chǎn)利潤率也只有5.7%。

另一方面，由于農(nóng)民工流動頻繁，難以形成一支人員基本穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。人力資本理論認(rèn)為，由長期積累所形成的專業(yè)性人力資本不但是國民經(jīng)濟(jì)保持長期增長的源泉，也是增強(qiáng)企業(yè)競爭力、提高工人收入水平的決定因素。頻繁地?fù)Q人換崗顯然不利于產(chǎn)業(yè)工人人力資本的提升，不利于他們工作經(jīng)驗(yàn)的積累，不利于技術(shù)熟練程度的提高和創(chuàng)新。其結(jié)果，就形成了“產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn) 技術(shù)水平不高 企業(yè)競爭力弱 利潤水平低 工人工資低 產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)”的低水平循環(huán)“陷阱”中。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的2010年《中國競爭力報告》指出，在人力資源總量上，中國依靠人口眾多的優(yōu)勢，在G20國家中排名穩(wěn)居第一，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他國家。但更能反映一國人力資本水平的人力資本構(gòu)成指數(shù)卻連續(xù)五年排在第18位，指數(shù)值僅是美國的1/12，日本的1/10，差距非常大。由此可見，缺乏高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍成為我國從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的重大障礙。

三、鼓勵大學(xué)生大量進(jìn)入產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的條件已經(jīng)成熟

經(jīng)過十多年大學(xué)擴(kuò)招，我國的高等教育已實(shí)現(xiàn)了從過去的“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變。與此同時，大學(xué)生也在身份上從過去的“天之驕子”轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀▌趧诱?。而大學(xué)生在數(shù)量上的相對過剩，不但可以在數(shù)量上對接農(nóng)民工出現(xiàn)的“招工難”，也可以在質(zhì)量上大大提高我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)。事實(shí)上，現(xiàn)在鼓勵大學(xué)生進(jìn)入制造業(yè)、彌補(bǔ)和提升制造業(yè)用工質(zhì)量的時機(jī)已經(jīng)成熟。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要高素質(zhì)工人隊(duì)伍。目前正是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的關(guān)鍵時期，盡快提高我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)是一項(xiàng)必要而又緊迫的任務(wù)。在未來的五年乃至更長的時間里，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向更強(qiáng)調(diào)資本密集和技術(shù)密集為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)型能否成功，根本上還是要取決于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)。大學(xué)生是當(dāng)代中國高素質(zhì)人才隊(duì)伍中的主要代表，將大量大學(xué)畢業(yè)生引入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，將能在最短的時間內(nèi)改變產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，提升整個產(chǎn)業(yè)的管理水平和科技創(chuàng)新能力。

二是工資趨同化為大學(xué)生大規(guī)模進(jìn)入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍準(zhǔn)備了條件。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所對2003年、2005年和2008年連續(xù)三年的跟蹤調(diào)查表明，大學(xué)畢業(yè)生平均起薪保持在每月1500元左右，但農(nóng)民工的月工資近年來由700元左右躍升至約1200元。而全國總工會的最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前新生代農(nóng)民工的月薪已經(jīng)超過了1700元，與應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的預(yù)期工資相差無幾，有些工種大學(xué)生的工資甚至不如農(nóng)民工。

工資水平的拉近為大學(xué)生進(jìn)工廠創(chuàng)造了良好的條件，也大大增添了雇主雇用受教育程度更高的勞動力的積極性。而這又為提高企業(yè)員工素質(zhì)和增強(qiáng)市場競爭力，進(jìn)而提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力準(zhǔn)備了更多的人力資本。不僅如此，大學(xué)生的就業(yè)穩(wěn)定性一般要遠(yuǎn)高于流動性強(qiáng)的農(nóng)民工，這也能在很大程度上減少企業(yè)生產(chǎn)的波動性和員工的招聘成本，最終形成一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

三是國家鼓勵大學(xué)生就業(yè)的政策體系逐漸完善，為鼓勵大學(xué)生“進(jìn)工廠”準(zhǔn)備了政策支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。早在1997年3月24日國家教委頒布的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》中就明確提出：國家應(yīng)采取措施鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)和其他急需人才的地方去工作。

此后隨著大學(xué)擴(kuò)招和大學(xué)生就業(yè)難問題日益突出，國家多次出臺政策鼓勵大學(xué)生到基層、到中小企業(yè)去，并相應(yīng)地提出了一系列鼓勵和優(yōu)惠政策。這些政策和具體的實(shí)踐為鼓勵大學(xué)生“進(jìn)工廠”積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四是國家財力的不斷增強(qiáng)為鼓勵大學(xué)生“進(jìn)工廠”準(zhǔn)備了必要的資金支持條件。近些年來，我國的財政收入保持了較快的增長速度，目前全國財政收入已經(jīng)超過了8萬億元。

在財政收入增長的同時，就業(yè)資金投入也有了較快的增長。在2010年，中央財政投入用于促進(jìn)就業(yè)的資金超過了400億元，重點(diǎn)放在做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作方面。idxdy0003